随着二十大的开幕，中国正式进入了“二十大时间”，众多环保从业者翘首以盼。有人希望，能加强财政补贴力度；有人希望，能提高财政补贴的准度；还有人希望，可以增加税收优惠的覆盖范围。那么，作为一名环保人，你又对二十大有什么新的期盼？
　　2022年10月16日上午10时，随着中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕，中国正式进入了“二十大时间”。此时，无论是在街头巷尾、机关单位，还是在田间地头、企业车间，各行各业的人们都在畅谈对二十大的热切期盼。

　　那么，作为一名环保人，你对二十大有什么新期待？最关注哪些内容？

　　一位环保企业负责人说道：“党的十九大召开以来，一项项快、准、实、稳的绿色产业政策，让我们环保企业幸福感暴增。”

　　“在党的和政府的大力支持下，我们从10人创始团队起步，到拥有623名员工；从挤在四十来平方米的小间，到如今迁入13000平方米的新址；从默默无闻的创业公司，一路成长为专精特新、科技小巨人。”

　　“作为一名环保人，我最期盼的就是有更多更好的绿色财税政策(政府补贴、税收优惠等)。”

　　或许这也是绝大多数环保从业者们的共同期盼。

　　缺钱一直以来都是限制环保行业发展的重要因素。从企业角度来看，想把规模做大，项目做多、研发做深就必须摆脱“缺钱”的状态，而这将需要一个更为健全完善的财税金融体系。正如全国工商联环境商会秘书长曾说：“这个行业从根本上说是一个缺钱的行业，是需要有大笔的资本进来推动我们这个行业发展的。”

　　因此，二十大召开期间，如果你想搞清楚环保行业未来5年的发展，请务必“向钱看”，多关注财税等绿色产业政策风向，毕竟“钱景”即前景。

　　01 行业发展势头强劲，但“缺钱”问题依旧突出

　　财政补贴、税收优惠有待完善

　　根据《中国节能环保产业发展状况报告》中的数据显示，全国环保产业发展潜力大，在对国民经济及就业的贡献、企业的经营状况 、营业收入规模等各个方面表现突出。

　　从发展前景来看，2021年全国环保产业营业收入约2.18万亿元，较2020年增长约11.8%，环保产业的发展势头强劲。


图源/全联环境商会：2021中国环保产业发展状况报告

　　需要说明的是，因受新冠疫情冲击,宏观经济形势与市场环境均受到严重影响，2020年环保产业营收同比增速仅为7.3%，首次下滑至10%以下，但仍高于同期国民经济增速2.8个百分点。

　　从对国民经济及就业的贡献来看，环保产业拉动国民经济及就业不断增长，企业自主创新能力和竞争力不断增强。

　　从环保企业经营状况来看，财务风险总体处于合理区间，但有上升趋势，行业整体经营状况较为平稳。

　　首先，财政补贴的作用效果对不同企业是有所差异的。

　　对于想要扩大规模获得长期发展的环保企业的作用效果不明显，但对于能在较短期限内获得效益和回报的环保企业的作用效果显著。

　　其次，财政补贴的申请流程复杂，申请标准比较严格。

　　由于我国大部分环保企业的规模较小，达不到申请财政补贴政策的门槛，即便有资格申请通过审批的难度也较大。

　　而这导致了大部分环保企业无法申请财政补贴政策或者无法及时获得补贴资金，继而导致了财政资金投入效率低下、财政政策对环保企业研发创新的激励效果不佳，限制了环保产业的发展。

　　最后，环保产业在我国较晚才发展起来，在我国的税收体制中，与环保产业相关的税种和税基没有完全纳入与环保产业发展配套的税收体系中。

　　因此，针对环保产业的税收优惠政策激励目标不明确、激励效应不强烈。

　　02 环保产业缺钱花，财税政策该往何处发力

　　财政补贴、税收优惠的现状与问题

　　1、环保行业财政补贴现状

　　为了探究环保产业财政补贴的现状，我们从国泰安数据库中选取了129家环保产业上市公司2014-2019年度收到的财政补贴的数据；又选取相应年度的国内生产总值、以及全国一般公共财政支出金额数据。具体如下表：


2014-2019年度环保产业财政补贴 单位：亿元

　　根据上表不难看出，从2014年的72.08亿元增长到2019年的169.49亿元，共增长了97.41亿元，增长率约为135.14%，翻了一倍以上。平均增长量为16.24亿元，年均增长率约为15.32%。

　　这说明在2014-2019 年期间，我国政府为了环保事业的发展，为了打赢绿水蓝天保卫战，正在不断加大财政投入，激发环保行业的发展潜力，反映出国家对环保行业的重视程度在不断加强。

　　当然，以上数据含义过于浅显，为了更深入地分析我国环保产业的财政补贴现状，通过选取上表中的数据，进而计算出了财政补贴占同年度国内生产总值比重、以及占同年度全国一般公共财政支出的比重。


2014-2019年度环保产业财政补贴占GDP比重

　　从上图可以看出，虚线整体趋势是向上的，说明我国环保产业财政补贴占GDP的比重总趋势是逐年上升的，政府对我国环保产业的财政补贴力度一年比一年大。

　　值得一提的是，2019年环保产业财政补贴占GDP的比重0.0172%并不是很高，相对于过去确实有了些改善，但与世界平均水平相比，还是有些差距。

　　这说明我国应该进一步增加环保产业的财政补贴强度，让更多环保企业享受到政府给予的政策支持。


2014-2019年度环保产业财政补贴占财政支出比重

　　不难看出，我国环保产业上市公司财政补贴占同年度财政支出比重是逐年增加的，并且增加的幅度较大。

　　但同时，我国环保产业上市公司财政补贴占相应年度财政支出比重比较低，即使是在比重最高的年份也只有0.071%，不足0.1个百分点。

　　这不仅影响了环保产业的进一步发展，而且会使财政补贴作为国家实现宏观调控的重要手段有可能在该行业失灵，从而在一定程度上影响其干预调节作用的发挥。

　　2、环保产业现行税收优惠政策

　　同样的，为了探究环保产业税收优惠的现状，我们还是从国泰安数据库中选取了129家环保产业上市公司2014-2019年度收到的税收返还和纳税总额的数据，将获取的数据绘制成下图。


2014-2019年度环保产业税收优惠

　　从上图可以看出，在2014-2019年期间，我国环保产业上市公司收到的税收返还金额逐年增加，从平均增长量来看，年均增长量为9.68亿元，年均增长率达到14.69%。

　　虽然增速相对缓慢，但这也足以说明，这六年间我国政府在对环保产业上市公司的税收优惠支持力度有较大程度地提高，相关的税收优惠政策落到了实处，体现了政府对于环保行业的重视，以及金融行业对环保行业的支持与配合。

　　为了从不同角度对2014-2019年度的税收优惠现状进行分析，我们进一步选取上图中的数据，通过计算整理得到环保产业收到的税收返还占纳税总额的比重数据，具体可见下图：


2014-2019年度环保产业收到的税收返还占纳税总额比重

　　从折现走势来看，我国环保产业上市公司收到的税收返还占纳税总额的比重整体趋势整体是在不断增加的，这说明我国环保产业上市公司所享受的税收优惠有所提升的，在一定程度上减轻了公司的税收负担。

　　但是，收到的税收返还占纳税总额的整体比重依然较低，环保产业的税负依然很高，我国环保产业中的大部分企业享受不到相关的税收优惠政策，因为我国环保产业发展起点较晚，整体的企业规模较小，大部分环保企业是小微企业，没有申请相关政策的资格。



据生态环境部环境规划院环境PPP中心公布的调查数据显示——

　　在所调查的73家环保企业中，依照相关的政府文件，仅有27家符合高新技术企业的认定，可以享受税收优惠政策，只占全部企业数的37%，属于小部分群体。

　　在符合高新技术企业认定的27家企业中，大约只有 9家企业可以申请税收优惠政策并通过严格的审批，最终享受到税收优惠政策。

　　此外，免征增值税的优惠政策只有6.8%的环保企业享受到，更是少之又少。

　　可以看出，我国还有很多环保企业并没有享受到相关税收优惠政策，需进一步加大税收优惠政策对环保产业的支持力度，促进环保产业的发展。